宁德市2009年度政府信息公开年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）以及2009年度各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，复议、申诉和诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，需要说明的事项与附表七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起，至2009年12月31日止。本报告的电子版可在mobile365bet门户网站“中国·宁德”（http://www.xuxinglu.com/）下载。如对报告有疑问，请通过“中国·宁德”门户网站的政府信息公开意见箱反映或直接与mobile365bet办公室政府信息公开科联系（电话：0593—2076339，电子信箱：ndzfxxgk@126.com）。

一、概  述

推进政府信息公开是我市贯彻落实《条例》，推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是深入推行政务公开，转变政府职能，实现管理创新，建设人民满意的服务型政府的一项重要工作。2009年度，我市政府信息公开工作按照《条例》的要求和省政府办公厅的部署，进一步加强领导，强化措施，拓展思路，主动作为，各项工作扎实推进，政府信息公开整体水平显著提升。我们的做法是：

（一）组织机构建设情况

在市委、市政府领导的高度重视和支持下，全市上下对政府信息公开工作的长期性和重要性形成共识，通过建立健全市、县、乡三级工作机构，解决政府信息公开工作“由谁做”的问题，实现该项工作的长期化、常态化。市政府成立了由市委常委、常务副市长担任组长的市政府信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调、督查全市政府信息公开工作；明确了市政府办公室作为政府信息公开工作主管部门；并在市政府办公室设立了专职办事机构—市政府办政府信息公开科，具体负责开展政府信息公开工作的日常事务。各县（市、区）政府、市直有关部门也相应成立了领导小组，确定了工作机构。全市各个乡镇（街道）都明确了政府信息公开工作分管领导，确定了具体工作人员。全市现有政府信息公开工作人员828人，其中专职87人，兼职741人。

（二）《指南》和《目录》的更新、完善情况

政府信息《指南》和《目录》的编制不是一成不变的。2009年，我市通过学习借鉴省内外其他设区市政府门户网站的信息公开栏好的做法，对政府门户网站上的政府信息公开专栏进行补充和完善。一是添加公开单位。比对其他城市的机构设置，增加了一些原本未列入我市首批政府信息公开的单位，并指定专人对这些单位进行指导检查；二是删减空白链接。针对一些单位如保密局、国家安全局等因为工作性质比较特殊而没有开设网页，以及公共企事业单位政府信息公开工作尚未开展而造成了目录中存在许多空白链接的情况，及时对这些空白链接进行了删减处理，使整个目录更加简洁实用，并确保了目录内每个栏目都能有效链接；三是修改栏目页面。将各部门的信息公开目录、信息公开指南和依申请公开等三个子栏目移至市政府的信息公开目录之下，实现了“一站式”链接，从而简化操作步骤，方便群众查阅。

（三）落实和制定相关配套措施情况

2009年，我们在落实和执行政府信息公开相关配套措施的同时，致力于加大监督检查，巩固工作成果，丰富公开内容。2009年我市在《宁德市2009年政府信息公开工作要点》(宁政办〔2009〕54号)中明确要求各级各部门“在每季度第一个月的5日前向市政府办政府信息公开科报备本单位上个季度信息公开的统计报表和所有文件的发文目录”，从而使我们更加全面的了解和掌握我市各级各部门政府信息公开工作情况，为监督检查提供依据，促进了信息丰富度的提升。

（四）建立健全工作机制、制度规范情况

市政府办公室立足施行准备工作的系统性、复杂性、紧迫性，以完善工作机制和配套制度为抓手，扎实推进政府信息公开工作。在编制《宁德市政府公开信息送交办法》、《宁德市政府信息公开统计制度》、《mobile365bet办公室关于建立健全政府新闻发布和发言人制度的意见》等制度的基础上，我市将各县（市、区）和市直部门政府信息公开和政府门户网站建设纳入全市绩效评估的考核范围，定期组织人员对各市直单位、各县（市、区）政府信息公开工作进行考评，通过网上巡查、明查暗访、听取汇报、抽查内业材料等形式，查找存在的问题，提出整改措施，保证《条例》的各项规定切实有效地得到贯彻落实。各县（市、区）和市直有关部门根据本单位实际情况，也制定了相关配套制度。

（五）学习、宣传和培训工作情况

继2008年的五次“以会代训”宣传培训和四期乡镇（街道）干部政府信息公开工作培训班之后，2009年，我们继续以学习培训工作为抓手，进一步提升政府信息公开工作人员的业务水平。3月31日，我市举办市直单位政府信息公开与网站建设培训班，邀请省政府办公厅政府信息公开工作联席办领导为市直单位工作机构人员授课，围绕公文公开属性的界定，加强对有关人员的指导。7月30日，我市专门举办网站建设与绩效评估工作会议，邀请中国软件测评中心和省政府办公厅电子政务办中心专家对门户网站和政府信息公开专栏建设进行指导，全市44个市直单位和9县（市、区）办公室主任及相关工作人员参加了会议。同时，全市各级各部门也都积极组织各种形式的政府信息公开培训活动，2009年，全市共累计举办培训班85班次，1737人参加培训。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

我市各级各部门对政府信息进行了梳理和编目，2009年共制作、获取政府信息64060条。其中，主动公开信息33354条（其中，本级政府及其工作部门主动公开信息7349条，各县（市、区）政府及其工作部门主动公开信息26005条），依申请公开信息13365条，不予公开信息17341条。主动公开信息中，机构职能类信息4354条，占13.05%；政策、规范性文件类信息4578条，占13.73%；规划计划类信息1228条，占3.68%；行政许可类信息2714条，占8.14%；重大建设项目、为民办实事类信息1350条，占4.05%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1470条，占4.41%；国土资源城乡建设环保能源类信息2132条，占6.39%；科教文体卫生类信息3141条，占9.42%；安全生产应急管理类信息3357条，占10.06%。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

1、机构职能类。主要公开了各级各部门的机构设置、主要职能、领导分工、工作规则和人事任免等信息。如《mobile365bet关于市人民政府领导成员工作分工的通知》（宁政文〔2009〕343号）、《mobile365bet关于王世雄等职务任免的通知》（宁政文〔2009〕326号）。

2、政策、规范性文件类。主要公开了各级各部门制定的各类规范性文件。涉及到农林水渔、经贸工交国资管理、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政、人防口岸海防、人事编制审计监察等等方面信息。如《mobile365bet关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的实施意见》（宁政〔2009〕9号）、《mobile365bet关于促进中小企业发展缓解贷款难的实施意见》（宁政文〔2009〕203号）和《mobile365bet办公室关于印发宁德市行政复议工作制度的通知》（宁政办〔2009〕98号）等。

3、规划计划类。主要公开了市人民政府和各县（市、区）政府《政府工作报告》、《国民经济和社会发展规划纲要》、《经济和社会发展统计公报》、《财政预、决算报告》和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。如《mobile365bet关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知》（宁政〔2009〕2号）。

4、行政许可类。主要公开了各级各部门制定的行政许可事项目录和依据，行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。如《宁德市发展和改革委员会关于重建宁德师范附属小学教学综合楼项目可行性研究报告的批复》（宁发改审批〔2009〕158号）。

5、重大建设项目、为民办实事类。主要公开了各级各部门重大建设项目基本情况、重大建设项目建设情况和为民办实事项目情况。如《mobile365bet关于公布2009年度市重点项目名单的通知》（宁政〔2009〕1号）。

6、民政扶贫救灾社会保障就业类。主要公开了各级各部门制定的扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等信息。如《mobile365bet办公室转发市农民负担监督管理办公室关于2009年减轻农民负担工作实施意见的通知》（宁政办〔2009〕132号）、《mobile365bet关于做好2009年高校毕业生就业工作的实施意见》（宁政〔2009〕7号）和《mobile365bet办公室关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（宁政办〔2009〕147号）等。

7、国土资源城乡建设环保能源类。主要公开了各级各部门制定的关于国土资源城乡建设环保能源方面的信息。如《mobile365bet关于同意福安市局部调整湾坞乡土地利用总体规划的批复》（宁政文〔2009〕378号）和《mobile365bet办公室关于转发市环保局等部门2009年宁德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》（宁政办〔2009〕85号）等。

8、科教文体卫生类。主要公开了各级各部门制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息。如《mobile365bet办公室关于进一步做好食品安全整顿工作的通知》（宁政办传〔2009〕202号）和《mobile365bet批转市发改委等六个部门关于宁德市2009医药卫生体制改革实施方案的通知》（宁政〔2009〕13号）等。

9、安全生产应急管理类。主要公开了各级各部门制定的关于安全生产和应急管理信息。如《mobile365bet办公室关于进一步做好应急预案管理工作的通知》（宁政办〔2009〕152号）、《mobile365bet办公室关于印发宁德市出租车行业群体性突发事件应急预案的通知》（宁政办〔2009〕201号）和《宁德市政府办公室关于印发宁德市2009年地质灾害防治方案的通知》（宁政办〔2009〕60号）等。

（三）对2003年以来政府信息梳理及公开情况

加强各类文件管理，科学界定文件属性是保障政府信息公开工作顺利开展的基石。为应对政府信息公开对公文处理工作提出的新要求，市政府办及各县（市、区）政府办启用新的《公文处理单》，在内容上增加了“公开属性”、“免予公开依据”和“内容概述”三个栏目，从信息（文件）生成的第一道关口起把关信息的公开属性，对应当公开的政府公文按照信息模式和规定的程序纳入政府信息公开目录。2008年，全市界定、整理政府信息15.1万条，在网站发布主动公开信息5万余条，移交各级档案馆4.1万份。截至 2009年底，全市共界定、整理政府信息21.5万条，其中作为主动公开政府信息8.8万条，在网站发布主动公开信息近8万条，基本完成2003年以来所有文件的梳理、界定工作。

（四）政府信息公开的载体建设情况

政府信息公开载体是群众了解、获取、利用政府信息的重要渠道，是推动政府信息公开工作扎实、全面、深入开展的重要途径，也是衡量政府信息公开工作水平的重要标尺。我市高度重视政府信息公开载体的建设工作，始终坚持便民、利民的原则，积极构建虚实结合、方便快捷的公开渠道，不断提升信息载体在政府信息公开工作中的作用。

1、抓网络媒体建设，丰富公开内容。市政府确定“中国·宁德”为市政府信息公开的第一平台和重要载体，参照“中国福建”政府门户网站“政府信息公开”专栏设置搭建“宁德市政府信息公开版块”，将2003年以来所有应主动公开的政府信息在网上公开。同时，各县（市、区）政府、市直有关单位也都把网站作为政府信息公开的第一平台，依托政府门户网站开设“政府信息公开专栏”。截至2009年12月底，全市已开设政府信息公开网页468个，通过网站公开政府信息近8万条，专栏页面访问量达1320余万人次。

2、抓纸质媒体建设，拓展公开形式。《mobile365bet公报》作为市政府信息公开另一个重要平台和载体，禀承“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”的办刊宗旨，刊登市政府重要工作部署和市政府及其所属部门主动公开的重要政府工作信息。《mobile365bet公报》实行免费赠阅，《条例》正式实施后，赠阅对象拓展到全市各乡镇（街道）具体分管信息公开工作的领导、工作人员以及新农村建设示范村，受赠范围逐步扩大，政府信息公开工作向基层不断延伸。2009年，《公报》出刊12期，刊登重要政府信息460多条，字数近百万字。

3、抓查阅场所建设，方便群众查阅。市政府高度重视政府信息查阅场所建设，在市档案局开设面积为60平方米的市政府信息公开公众查阅厅（可同时容纳20人查阅），安排8万元专项资金进行内部装修，配备了电脑、资料架、查阅桌、椅等设施设备，并指派专人接待、帮助群众查阅。市档案局及时将已接收进馆的政府公开信息编目、上架，导入信息利用平台，为公众提供纸质文本和电子文本的利用服务，对已接收进馆的、不同部门的政府信息进行系统整合，及时更新政府公开信息内容，提高政府信息的准确率和利用率。同时，加强档案网站建设和电子文件中心建设，为社会各界提供政府公开信息。各县市也都落实了公共查阅场所，相关设备已配备并投入使用。2009年，全市向各级公共图书馆、国家档案馆送交主动公开的政府信息1.4万余条，两馆累计接待群众1500余人。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）申请情况

2009年度，全市各级各部门共收到政府信息公开申请321件，其中市政府、市政府办收到6件；县（市、区）政府收到90件；各级部门收到225件。

全市各级各部门收到的政府信息公开申请中，当面申请194件，占60.44%；以网上提交表单形式申请62件，占19.31%；以电子邮件申请14件，占4.36%；以传真形式申请15件，占4.67%；以信函形式申请36件，占11.21%。

市政府、市政府办公室收到的6件政府信息公开申请中，网上申请的6件，占100%。

在市直部门中，申请量列前三位的分别是市公安局、市城乡规划局和市民政局。申请内容主要涉及户籍管理、婚姻登记、危房改造、规划选址等方面。

在各县（市、区）中，申请量列前三位的分别是福安市、福鼎市和屏南县。申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、交通住房、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、医疗卫生等方面。

（二）申请办理情况

2009年度，我市各级各部门共收到321件政府信息公开申请，已经全部依法予以答复。

其中，“同意公开”的224件，占69.78%；“同意部分公开”的28件，占8.72％；“不予公开”的51件，占15.89%；以“不属于政府信息”、“ 政府信息不存在”、“ 非本部门掌握政府信息”、“申请内容不明确”等其他形式答复的18件，占5.61%。

（三）“不予公开”的政府信息情况

我市的51件“不予公开”答复涉及以下几个方面：

1、答复属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露等原因不予公开的信息4件，占7.85%。

    2、答复属于依法受保护的商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露等原因不予公开的信息4件，占7.85%。

    3、答复属于依法受保护的个人隐私或者公开可能导致个人合法权益受损害等原因不予公开的信息6件，占11.76%。

    4、答复属于危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等原因不予公开的信息28件，占54.9%。

    5、答复属于正在内部研究、调查、讨论或处理过程中等原因不予公开的信息5件，占9.8%。

    6、答复属于与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益等原因不予公开的信息2件，占3.92%。

7、答复属于法律、法规、规章禁止公开等原因不予公开的信息2件，占3.92%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我市各级各部门对依申请公开政府信息请求而提供政府信息均未收取任何费用。

五、申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2009年，全市未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和提起行政申述、举报的情况。

六、存在的主要问题及改进情况

（一）存在的问题和困难

1、政府信息公开工作机构人员流动性大。全市九县（市、区）、东侨开发区和绝大多数市直虽然都设立了专门工作机构负责政府信息公开工作也配备了工作人员，但工作人员多为兼职，许多兼职人员往往刚通过培训熟悉了工作，因为其他工作的需要而离开政府信息公开工作岗位，人员流动性大，培训难度大，影响了工作的延续性。

2、政府信息公开内容有待进一步深化。虽然目前全市各县市和市直主要职能部门都建立了政府信息公开的框架，但由于认识的差异，一些单位信息公开工作仍停留在浅表层面。很多单位现有主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离。

3、政府信息公开形式的便民性有待进一步提高。各级各部门较重视通过网站公开政府信息，适合农村群众查阅的公开形式不够丰富。同时，各级行政机关向各级国家档案馆、公共图书馆送交政府公开信息的工作也需要进一步加强。

（二）解决办法和改进措施

下一阶段要针对工作中存在的问题和不足，采取有力措施，认真加以改进，重点抓好以下几项工作：

1、健全工作机制。要进一步加强政府信息公开工作机构建设，确保人员到岗，责任到位；按照省政府办公厅的要求，进一步规范政府信息公开《目录》和依申请公开工作，完善政府信息公开申请的受理机制。制定考核制度，加强对各级、各部门的政府信息公开工作监督管理。

2、加强载体建设。重点是加强“政府信息公开专栏”建设，参照省政府办公厅“政府信息公开栏”设置，及时更新《目录》，丰富公开内容，要求各级各部门严格执行《mobile365bet办公室关于进一步做好政府信息公开情况统计报送工作的通知》，定期报送信息公开有关数据和本单位季度发文目录；加强网上巡查，按照中国软件评测中心有关评估指标和各单位发文目录，督促县市和部门尽可能多公开公文信息和非公文服务类信息，并及时办理网上依申请公开事项，适时呼应民众诉求。

3、加强调研力度。积极深入基层开展调研活动，加大对基层政府信息公开工作的指导、监督力度。加强与各地政府信息公开工作开展较好的设区市的交流学习，借鉴他们先进的经验和成熟的做法，不断推进我市政府信息公开工作开展。

4、加强学习培训。继续加大培训力度，采取集中授课、开办讲座、座谈研讨、以会代训等多种形式，扩大培训层面，提升各级领导干部、工作人员的政府信息公开工作水平。

5、加大督导力度。制定《宁德市政府信息公开工作考核评议和监督检查办法（试行）》和绩效评估相关规定，定期或不定期地对各级各部门的政府信息公开工作实施情况进行监督检查，对工作不落实或不到位的，责令限期整改，对整改不合格的，进行通报，并按照规定严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

6、推进公共企事业单位信息公开。适时召开针对法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和与人民群众利益相关的公共企事业单位的政府信息公开工作专题会议，具体部署相关工作。

七、说明与附表

（一）说明

本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息没做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

（二）附表

宁德市2009年度政府信息公开统计表