本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制，内容包括主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开收费情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。本报告所列数据的统计期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。本报告的电子版可在“中国·宁德” （ http://www.xuxinglu.com）下载。如对报告有疑问，请通过“中国·宁德”门户网站的政府信息公开意见箱反映或直接与mobile365bet办公室政府信息公开科联系（电话：0593—2076339，电子信箱：ndzfxxgk@126.com）。　　

一、概述

　　2014年，市政府办公室政府信息公开工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照突出重点、破解难点、打造亮点的工作思路，加大创新力度，深化公开内容，丰富公开方式，强化督查指导，增强公开实效，努力推动全市政府信息公开工作迈上新台阶。

　　（一）突出重点，拓展公开内容。起草印发《mobile365bet办公室关于印发宁德市2014年政府信息公开工作要点的通知》(宁政办〔2014〕86号)，并对工作落实情况进行督查，大力推进行政审批、预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、以教育为重点的公共企事业单位信息、中央和省重大决策部署落实情况重点领域信息公开，突出抓好群众关心的热点、难点事项的信息公开。及时公开了2014年宁德市本级财政收支预算表。2014年，我市下放、委托和调整三批市级行政审批项目，第一批共下放和调整47项市级行政审批项目，其中下放29项，调整18项；第二批共下放和调整37项市级行政审批项目，其中下放33项，调整4项；第三批共下放和调整19项市级行政审批项目，其中下放10项，调整9项。加大食品药品行政审批、执法检查、案件处理、查缉走私等信息公开力度，推进主要污染物减排工作信息公开。大力推动县（市、区）加大保障和改善民生政策措施落实情况的公开力度。

（二）提升平台，推动公开互动交流。为公众提供方便快捷的服务，努力打造全方位公开平台。一是从单渠道向多渠道拓展。不断优化政府门户网站，“12345”政务服务平台、“宁德微门户”等多种渠道建设，全市全方位信息公开平台基本形成。二是从单纯告知向政策解读拓展。各部门对出台的重要政策，尤其是对事关民生的政府文件分条块进行深入解读。三是从单向公开向互动交流拓展。利用“12345”政务服务平台、“宁德微门户”等形式，实现了信息从单向公开向互动交流转变。

　　（三）克服难点，提高依申请公开质量。建立依申请公开协调处置机制，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，及时化解各种矛盾。利用信息公开工作会议，为各县市、各部门相关人员提供交流、沟通的平台。安排专人负责疑难问题解答工作，特别是遇到棘手问题时，加强与法院、法制办沟通，帮助有关单位妥善答复，尽可能为社会公众提供优质服务。强化服务意识，在涉及行政机关的复议和诉讼过程中，强化沟通和协调，协助被诉单位依法依规做好工作。

（四）注重时效，扎实做好市政府及办公室的信息公开工作。认真梳理主动公开文件，通过市政府门户网站及各级各部门网站主动公开，及时审核发布市级部门及市县规范性文件和动态信息29107条。按《条例》规定的时间编制发布2013年市政府政府信息公开年度报告。

　二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

我市各级各部门对政府信息进行了梳理和编目，2014年共制作、获取政府信息62620条。其中，主动公开信息29984条，依申请公开信息11823条，不予公开信息20813条。主动公开信息中，机构职能类信息4458条，占14.87%；政策、规范性文件类信息3122条，占10.41%；规划计划类信息1688条，占5.63%；行政许可类信息2589条，占8.63%；重大建设项目、为民办实事类信息2054条，占6.85%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息913条，占3.04%；国土资源城乡建设环保能源类信息1513条，占5.05%；科教文体卫生类信息2907条，占9.70%；安全生产应急管理类信息3208条，占10.70%。

（二）主动公开政府信息的主要类别

一是机构职能类。主要公开了各级各部门的机构设置、主要职能、领导分工、工作规则和人事任免等信息。二是政策、规范性文件类。主要公开了各级各部门制定的各类规范性文件。涉及到农林水渔、经贸工交国资管理、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政、人防口岸海防、人事编制、审计监察等方面信息。三是规划计划类。主要公开了市人民政府和各县（市、区）政府《政府工作报告》、《国民经济和社会发展规划纲要》、《经济和社会发展统计公报》、《财政预、决算报告》和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。四是行政许可类。主要公开了各级各部门制定的行政许可事项目录和依据，行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。五是重大建设项目、为民办实事类。主要公开了各级各部门重大建设项目基本情况、重大建设项目建设情况和为民办实事项目情况。六是民政扶贫救灾社会保障就业类。主要公开了各级各部门制定的扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等信息。七是国土资源城乡建设环保能源类。主要公开了各级各部门制定的关于国土资源城乡建设环保能源方面的信息。八是科教文体卫生类。主要公开了各级各部门制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生、安全生产监督检查等方面的信息。九是安全生产应急管理类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的关于安全生产和应急管理信息。

（三）主动公开政府信息的形式

政府信息公开载体是群众了解、获取、利用政府信息的重要渠道，是推动政府信息公开工作扎实、全面、深入开展的重要途径，也是衡量政府信息公开工作水平的重要标尺。我市高度重视政府信息公开载体的建设工作，始终坚持便民、利民的原则，积极构建虚实结合、方便快捷的公开渠道，不断提升信息载体在政府信息公开工作中的作用。

1、政府网站。政府网站是各级各部门在互联网上发布政府信息的主平台、加强政民互动的新渠道、实行网上办事的主窗口和开展网络宣传的主阵地，建设一流政府网站，是我市建设服务型政府的客观需要，也是政府自身建设的有效途径，更是提高办事效率、展示宁德良好形象的重要平台。一是提高政务公开的能力。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求强化政府网站建设，围绕推进依法行政、加快转变政府职能和强化对行政权力的监督，开展网上政府信息公开工作。以人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题为重点，及时、全面、真实地公开政府信息和行政行为，全面提升政府网站信息发布的质量和政务公开的深度，为公众提供方便快捷的服务。2014年全市各级政府及其有关部门通过网站（网页）公开政府信息3万多条，政府信息受众达720多万人次；收到政府信息公开申请233件，全部依法予以答复。二是强化政府信息公开电子监察监督力度。电子监察系统运行以来，我市各级各部门及时完善网站建设，及时监控政府信息公开专栏完整性、主动公开政府信息的及时性、依申请公开政府信息合法性等。

2、政府公报。创新思路，着力做好公报工作。一是丰富栏目内容。加强群众切身利益、公众关注度高的政府信息公开，完善和优化市政府文件、市政府办文件和人事与机构等栏目。对群众关注度不高的文件不再在纸质公报上刊登，增强了公报可读性。二是创新公开形式。以政府门户网站为平台，开通mobile365bet公报电子版，形成纸质文本和门户网站多种形式的公开格局。三是提高公报时效。突出及时、高效，打破版面容量，以政策文件发布内容为依据，不定页码，在公报签发后第一时间上传，让政策法规及时发布，提高公报发布的权威性和时效性。

3、新闻发布会。今年6月25日，我市召开2012年以来宁德市政策贯彻实施新闻发布会，对2012年以来市委、市政府出台的惠农、惠民、惠企、综合惠及、财政资金五大类政策性文件进行综合解读。

 4、政府信息查阅场所。2014年，市档案局及时将已接收进馆的政府公开信息编目、上架，导入信息利用平台，为公众提供纸质文本和电子文本的利用服务，对已接收进馆的、不同部门的政府信息进行系统整合，及时更新政府信息公开内容，提高政府信息的准确率和利用率。同时，加强档案网站建设和电子文件中心建设，将查阅场所纳入档案馆对外服务的一个窗口，为社会各界查阅和获取信息提供便利。各县（市、区）也都落实了公共查阅场所，相关设备已配备并投入使用。截至2014年12月底，全市向各级公共图书馆、国家档案馆送交主动公开的政府信息6129条，接待群众518人。

5、其它便民渠道。按照省政府的要求，紧密结合本市实际，市政府门户网站开设了教育、社保、就业、住房、卫生等十三大类民生服务领域，将相关的政策查询、综合服务、最新资讯等信息整合到统一栏目中，为广大网友快速浏览提供便捷。继续实施“政风行风”热线网上图文直播和电台现场直播。截止目前 “政务访谈”视频直播累计播出244期，2014年直播56期, “政风行风”热线直播累计播出37期，2014年直播19期，栏目浏览量累计达到80000多次，在线回复网民4000个问题，为群众排忧解难、增进互信。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量

2014年度，全市各级各部门共收到政府信息公开申请233件，其中各级政府收到32件，各级政府工作部门收到201件。自政府信息公开工作开展以来，全市各级各部门共收到政府信息公开申请3626件。

2014年全市各级各部门收到的政府信息公开申请中，当面申请201件，占86.27%；以网上提交表单形式申请13件，占5.58%；以电子邮件申请2件，占0.85%；以信函形式申请17件，占7.30%；没有接到传真形式申请。市政府收到的7件政府信息公开申请中，网上申请4件，信函申请3件。申请内容主要涉及行政复议、拆迁安置补偿、土地征用等方面。

在各县（市、区）中，申请量列前三位的分别是福安市、柘荣县和福鼎市。申请的内容主要涉及土地征用、房屋拆迁与补偿、劳动就业、交通、财政等方面。

（二）对申请的办理情况

2014年度，我市各级各部门共收到233件政府信息公开申请，已经全部依法予以答复。

其中，“同意公开”的202件，占86.70%；“同意部分公开”的13件，占5.58％；“不予公开”的2件，占1.29%；以“不属于政府信息”、“ 政府信息不存在”、“ 非本机关掌握政府信息”、“申请内容不明确”等其他形式答复的15件，占6.43%。

（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

我市的2件“不予公开”信息中，均涉及对公民法人和其他组织的申请以属于法律、法规、规章禁止公开等原因，相关单位均决定不予公开。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我市各级各部门对依申请公开政府信息请求而提供政府信息均未收取任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

    2014年，全市未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

 六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

1.工作队伍建设有待加强。部分行政机关缺乏专人负责依申请政府信息公开工作，多数工作人员能够处理一般性公开事务，但在处理公开与保密问题上，确定公开范围、方式等方面，业务水平还有待提高。

2.工作规范有待进一步完善。建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。

 3.公开查阅场所不够健全。完善市档案馆、图书馆的政府信息公开查阅点建设，完善、规范查阅场所工作制度，更新改善办公设备和政府信息查阅设备，及时将各单位送交的主动公开文件分送到查阅点，整理上架，方便公民查阅。

（二）解决办法和改进措施

2015年我市将针对工作中存在的问题和不足，采取有力措施，认真加以改进，为全面建设“六新大宁德”做好服务，重点做好以下几项工作：

1、围绕政府信息公开工作要点，突出重点领域，统筹推进，抓好落实。完善主动发布机制，及时回应公众关切，努力增强公开实效，正确引导社会舆情。提升依申请公开工作服务水平，改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，引导社会公众正确行使申请权和救济权，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。

2、着力建设新媒体政务信息发布和与公众互动交流新渠道。积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体互动功能，加强与公众互动交流。建立健全舆情收集、研判和回应机制。

3、进一步规范医院、学校、供水、供电、供气、交通、通信等公共企事业单位信息公开。强化业务指导和综合协调，抓好业务培训，着力提高全市有关工作人员业务水平。

4、组织全市范围的集中培训，围绕基础业务、工作技巧、热点难点问题，邀请有关专家学者授课，进一步提升工作人员的业务能力。积极创造机会，组织各级各部门的信息公开工作人员加强交流学习，进一步拓宽眼界，提高本领。

七、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项

本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息没做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

（二）附表